11月初的福建有了些許涼意。從地處福建“北大門”的福鼎上空俯瞰，剛建成投產不久的馬冠制水廠(一期)像點綴在綠色山間的一顆明珠，東南沿海供水二期工程正在緊張施工，水源、水廠、管網即將在福鼎大地連成一張“大水網”，將優質飲用水送往千家萬戶。
走進福鼎市小白鷺村凈水站，只見現代化農村一體化水處理裝置不停運轉，工作人員擰開水龍頭，汩汩清流涌出，和未經處理的“黃泥水”形成鮮明對比。
小白鷺凈水站是福鼎市城鄉供水一體化的一環。福鼎市從列入省城鄉供水一體化首批試點縣以來，抓好全域規劃，爭取資金支持，推進試點建設，城鄉供水一體化取得令人矚目的成績。
從沒水喝到喝上水再到喝好水，8年多來，福建投資81.11億元，將供水設施覆蓋到所有鄉村，實現了85.14%的自來水普及率和91.5%的集中供水率。
進入新時代，打破城鄉供水二元結構、實現城鄉供水同質同服務，已然成為百姓的新需求、新期待，也成為福建水利部門攻堅克難的新戰役。福鼎市、莆田市、福清市等地以改革的思維、市場的辦法迸發出新的生機，融資、建設、管理、運營的創新，為八閩大地架起一張張各具特色的大水網，為全面實現城鄉供水一體化邁出了成功的一步。
怎樣推進城鄉供水一體化——
打破城鄉二元結構，構建“一域一網”格局
“在傳統的供水模式下，城市供水有住建系統的行業標準和管理模式，而農村供水則由水利部門牽頭，這兩套模式、標準和水質檢測儀機制是分開的。新時代，福建省委、省政府高度重視城鄉供水工作，打破部門界限和地域壁壘，先行先試，逐步推進。”福建省水利廳廳長賴軍說。
2018年以來，福建省水利廳積極開展現場調研、外出取經、專題研究、方案制定，并與省發改委、財政廳、住建廳進行溝通協調。今年3月，福建省水利廳、發改委、財政廳、住建廳聯合出臺了《關于推進城鄉供水一體化建設試點的意見》，強大的合力推動城鄉供水一體化建設駛上了快車道。
規劃先行。福建省水利廳在全國率先制定出臺省級《城鄉供水一體化建設規劃導則》，以市、縣(區)為單元編制城鄉供水一體化規劃，打破行政區域界限，合理確定工程布局，指導各地統一目標、統一標準、統一規劃，實現工程建設和管理的標準化和規范化。
要想實現全域一盤棋、體現城鄉統籌，就要用大水源、大水網來連通，用大水廠、大管網來覆蓋。
作為福建省首個城鄉供水一體化試點市，莆田市直面經濟發展布局與水資源分布不相匹配的矛盾，立足全域優化配置水資源。全市基本形成了以金鐘、東圳、外度“三水源”服務湄洲灣、平海灣、興化灣“三灣區”的水資源配置體系，形成水源互通、管網互聯的“三縱三橫”供水網絡，配套建設萬噸規模以上水廠11座，日供水能力達到102萬噸，規模化水廠可服務全市98%的人口。
在打造水系連通、管網相通、渠系成型、多源互補、調控自如的大水網上，福清市也有著獨特的智慧。作為水資源匱乏的沿海地區，福清市依托閩江調水、“一閘三線”等重要工程建設，推動四條水源連通和“福渠”節水改造工程建設，有序串接全市的江、河、湖、庫、渠，逐步構建“四橫八縱”的輸水調水管網，提高水資源統籌調配能力，實現了水系連通由局部小循環向區域大連通的發展目標。
“城鄉供水一體化，主要體現在全域供水一體化、建設管理一體化、供水產業一體化。”福建省水利廳農水處副處長余紹然說。
實施主體的創新是福建推進城鄉供水一體化中的一大亮點：以設區市或縣(市、區)為單位，組建一家水務公司，作為投融資、工程建設、管護維養“三位一體”的建管平臺，實行統建統管統服務。
作為“排頭兵”“先行軍”，福建水投集團公司2016年就與福鼎市簽訂了水務項目合作協議，共同出資組建福鼎水務有限公司，整合全市水務資源、資產、資本要素，統籌城鎮、鄉村協調發展，在全市形成建設、運營、管理全由一家公司負責的新格局。
一家公司的好處，就在于打破行政區劃的限制，形成統一建設管理、統一運營維護、統一融資保障的城鄉供水機制，便于水質檢測儀打造從原水、引調水、制水到配水完整的供水產業鏈，形成以大水源、大水廠、大管網、廣覆蓋為主，以分散簡易自來水為輔的城鄉供水工程體系，逐步實現城鄉供水“同質、同價、同服務”。
作為地級市城鄉供水一體化樣板的莆田市，則是由市水務集團與轄區內仙游縣政府共同注冊成立莆田市城鄉供水有限公司，負責全市城鄉供水一體化工程建設管理和運營維護。公司成立后，著力推進供水企業合并精簡，大力推進自來水廠整合。
目前，福建共有莆田、福鼎等12個城鄉供水一體化試點市、縣，覆蓋全省21%的縣(市、區)，已開工建設項目51個，初步形成了城鄉供水融合發展新局面。
錢從哪兒來——
省級地方債券支持，創新投融資模式
“把構想變為現實，克服路徑依賴，拓寬資金渠道，成為一個突出問題。”福建省水利廳二級巡視員黃明聰說。
錢從哪兒來?2019年，福建率先使用省級地方債券支持城鄉供水一體化建設，落地一般債券3億元;在上海證券交易所發行首單城鄉供水一體化項目專項債券，發行總額8億元。創新融資模式，破解資金難題，這是政府和市場“兩手發力”的具體實踐。
一般債作為政府財政的補助資金，專項債則是以企業為主體。“利率僅為3.78%，期限長達20年，這對于企業來說是一個好的機遇，還本壓力小。”黃明聰說。
理順了體制機制，解決了投融資，就能干活了。
福建水投集團作為省級水利投融資平臺，今年在全省9個試點縣合作開展城鄉供水一體化工作，已全部簽訂了合作項目協議，年度8億元的專項債券資金撥付到位。
福鼎水務城鄉供水一體化建設資金來自企業自有資金、債券(地方政府一般債券、專項債券)和貸款。2019年8月，專項債券20 624萬元到位，一般債券5 000萬元也配套到位，福鼎城鄉水務提檔升級有了硬核支持。
莆田市水務集團積極爭取政策支持，獲得由市政府直接授予的城鄉供水特許經營權，上級補助和地方債發行直接劃歸市水務集團統籌使用，市級財政每年再安排1億元作為市水務集團資本金，進一步提升市水務集團融資能力。此外，市水務集團已獲國開行貸款授信36.56億元，有力保障了莆田市城鄉供水一體化試點建設資金需求。
除了爭取債券和貸款融合，以盈補虧也是城鄉供水一體化的重要一環。
小白鷺村的成本水價大約為2.21元每噸，高于執行水價，當地采取水務公司管理的磨石山片區統籌貼補的方式，在水價還沒有調整到位的階段，保障小白鷺供水水質檢測儀工程的正常運行。“這是我們踐行城鄉統籌理念的實踐，以城帶鄉、以大帶小、以盈補虧，這樣才能實現農村供水的可持續發展。”福鼎水務公司總經理孫伍朝說。
怎樣確保長效運行——
開啟專業化現代化運營新模式
“一分建九分管”。福建在推進城鄉供水健康發展上花了大心思、下了大力氣。
“多龍治水”曾經是福清市水利管理工作的一個“痛點”。福清瞄準癥結，成立了水系聯排聯調中心，將之前的水庫、調水、防洪排澇等部門進行統籌調配，最終實現一體指揮、聯排聯調、節約高效的管水目標，優化水資源配置，提高了供水水源保障能力。
“管網實現了互連互通，原先多頭管理、各自為政的局面也將打破。”莆田市壺山自來水有限公司副總經理黃建忠說。莆田市將全市劃分為五個供水片區，實施分片區工程設施建設、設施運行維護，推進通水入戶管網“一戶一表”改造，服務收費到戶。
統一的專業化管護給福建推進城鄉供水一體化注入了新的活力，智能高效的現代化管理也成為試點縣的一大亮點。
走進福鼎市馬冠制水廠中控室，監控屏幕上密密麻麻地標注著時間節點、工藝參數、控制模式等內容，水質水量情況一目了然。“通過儀表監測，將數據收集反饋到中控室，可實時對供水過程進行監控、分析與操作，省時省力又節約成本。”技術人員馮進鑫說。
“家里自來水水壓變大了，水質也變好了。”家住莆田荔城區北高鎮欄山村的翁碧濤告訴記者，現在用手機就能查看物聯網智能水表信息并進行繳費，非常方便。
像這樣的現代化操作，在福建試點縣城鄉供水系統中隨處可見：在福鼎市，馬冠制水廠實現了從水源地水到管網末端水的水質水量在線實時監控監測，磨石山制水廠通過改進水處理工藝，水質綜合合格率從原有的86%提高到99.8%;在莆田市荔城區，供水管網互連互通改造工程建設中采用供水性能良好的球墨鑄鐵管和鋼管，代替了原有水泥混凝土管，在減少管網漏失率的同時降低了管網日常維護費用……
一方面是現代化的設備，一方面是數字化的管理，日新月異的人工智能、大數據、物聯網等高新技術全面助力水務工作的精細化管理，福建各地城鄉水務管理水平和服務能力大大提升，企業經濟效益大大提高。2018年，福鼎水務公司實現利潤總額1023萬元，成為福建水投集團水務板塊的發展標桿。
“安全飲水是關乎每個人的大事，全面解決農村飲水安全就是做好脫貧攻堅的重要一環。水利部門將主動作為，繼續提高施工質量，要引進先進理念，規范管理，形成制度化，確保長效可持續，努力將城鄉供水一體化建設成為全省的優質工程、示范工程，做到安全飲水不落一村、不落一戶、不落一人，爭取在‘十四五’末，全域絕大部分地區實現城鄉供水同質同服務。”賴軍堅定地表示。
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